12 МІСЯЦІВ НА ПІДГОТОВКУ: УКРАЇНА СТВОРЮЄ СВІЙ СТРАТЕГІЧНИЙ РЕЗЕРВ ПАЛЬНОГО

22.01.2024, 15:41

Ярослав Старовойтенко, президент Нафтогазової асоціації України

21 грудня 2023 року Президент України підписав законопроект №9024-д про мінімальні запаси нафти та нафтопродуктів. В операторів ринку є 12 місяців щоб підготуватись до нових зобов’язань по створенню МЗНН.

Мінімальні запаси нафти та нафтопродуктів – дієвий механізм попередження можливих кризових ситуацій на ринку. У багатьох європейських країнах 90 денні запаси нафти і нафтопродуктів вже давно сформовані — це обов’язкова умова, продиктована правилами International Energy Agency і Директиви 2009/119/ЄС. Практично всі країни Євросоюзу в тому чи іншому вигляді зберігають стратегічні запаси нафти, бензину та дизеля, а Польща, Португалія, Болгарія, Іспанія, Італія і Греція формують ще й запаси скрапленого газу.

Такий стратегічний резерв пального був би нам у нагоді, коли розпочалась повномасштабна війна і ринок за лічені тижні розгортався на 180 градусів у бік західних напрямків постачання та країна стикнулась із різким дефіцитом пального.

В Нафтогазовій Асоціації ми проаналізували редакцію закону та пропонуємо розглянути основні засади створення МЗНН в Україні.

Навіщо?

Директива ЄС говорить про те, що МЗНН необхідний на випадок надзвичайних ситуацій на нафтовому ринку. У разі будь-яких обривів пропозицій по ринку, дисбалансів між пропозицією та попитом, надзвичайних ситуацій, щоб уникнути паливного колапсу та різких коливань цін потрібно мати стабілізаційний запас: або на 61 день середньодобового споживання, або на 90 днів середньодобового чистого імпорту.

Коли?

Підписуючи в 2014 році документи по асоціації з ЄС, Україна взяла на себе зобов’язання по створенню мінімальних запасів нафти і нафтопродуктів. До цього її зобов’язують договір про заснування Енергетичного Співтовариства, який є частиною політики Євросоюзу стосовно експортного законодавства, і директива 2009/119/ЄС. У відповідність з цими документами, всі країни ЄС, Україна в тому числі, повинні сформувати МЗНН до 2023 року.

Зараз після підписання Президентом проекту закону№9024-д та із моменту його публікації розпочнеться відлік часу необхідний центральним органам виконавчої влади розробити необхідні під нормативні акти (6 місяців), а суб’єктам господарювання безпосередньо підготуватись до виконання своїх зобов’язань (12 місяців). Після цього повна реалізація проекту створення Мінзапасів складатиме 8 років. Тобто до 2033 року.

Наші сусіди, Угорщина і Румунія, витратили на створення своїх паливних запасів 4 і 5 років.

З чого складатимуться МЗНН?

З нафти та нафтопродуктів. Проте з огляду на об’єктивні причини до кінця воєнного стану – тільки з нафтопродуктів.

За чий рахунок?

Джерелом фінансування витрат на створення, зберігання, використання, поновлення, заміну та реалізацію мінімальних запасів нафти та нафтопродуктів є власні кошти суб’єктів ринку

На кого покладається зобов’язання по створенню МЗНН?

На суб’єктів господарювання, які здійснюють введення в обіг нафти та нафтопродуктів. Простими словами, це всі, хто імпортують або виробляють пальне. Імпортери формують МЗНН в тому продукті, який вони вводять в обіг, а виробники матимуть можливість створювати з нафти та ннафтопродуктів.

Як працює система?

Суб’єкт ринку отримає право на введення в обіг пального лише після того, як він фактично створить запаси пального.

Розраховувати середньодобовий чистий імпорт та середньодобове внутрішнє споживання має Міністерство енергетики на основі даних Державної податкової служби та Державної митної служби.

Обсяг який суб’єкт має право імпортувати або виробити є пропорційним до обсягу МЗНН, який він вже зробив.

На перший рік дії закону частка мінзапасів складатиме 3% від загального імпорту або виробництва, аде не менше 250 тон на рік. Поступово частка МЗНН зростатиме за наступним графіком:

Наприклад компанія на перший рік дії закону створила мінімальний запас бензинів обсягом 250 тон. Це значить, що протягом року вона має право імпортувати 8333 т бензинів. Тобто на перший рік МЗНН складає 3% від загального імпорту бензину в цього імпортера за рік. На 5 рік створення МЗНН у мінімальному розмірі 250 тон дає право суб’єкту ринку ввести в обіг протягом року вже 1666т продукту , на 8й – 1041т. Якщо компанія планує ввести в обіг більше – має створити більший обсяг МЗНН.

Система має бути максимально діджиталізована. Репортинг про створення запасів надаватиметься з рівнемірів, що вже є на акцизних складах. Вже наступного дня учасник ринку зможе завести або виробити пальне для реалізації. Простіше кажучи: сьогодні мінзапаси, завтра пальне для ринку.

Наразі Міністерством енергетики України ведеться робота зі створення порядку функціонування системи репортингу та взаємодії між Державною митною службою, Державною податковою , Міністерством енергетики та субєтами ринку.

Окрім фактичного створення МЗНН, суб’єкт ринку має надати банківську гарантію. Банківська гарантія має бути видана українським банком та покривати вартість 25% МЗНН

Система повинна забезпечити виконання закону про зберігання МЗНН всіма учасниками ринку.

Де зберігати?

МЗНН можна зберігатись разом із комерційними обсягами нафти та пального суб’єкта ринку за умови окремо обліку.

МЗНН обов’язково зберігати фізично, але цей обов’язок може взяти на себе інший суб’єкт (оператор). Суб’єкти ринку можуть надавати послуги по створенню МЗНН для інших суб’єктів на підставі тікетс-угод (фактичне створення МЗНН + отримання банківської гарантії). Такі суб’єкти отримують статус оператора.

На період воєнного стану (+6 місяців) МЗНН дозволяється зберігати на АЗС, митних складах (не більше 50%), в країнах ЄС, які межують з Україною (не більше 50%), а також в країнах ЄС, які межують з країнами ЄС, які межують з Україною (не більше 25%)

Така система зберігання є максимально диверсифікованою, адже пальне зберігатиметься по всій країні та за її межами розосереджено. Це не створюватиме ризиків знищення великої бази зберігання пального ворогом.

Яке покарання за порушення?

Якщо відповідний обсяг МЗНН не сформовано – митниця не здійснить митне оформлення при імпорті/податкова не зареєструє заявку на поповнення акцизних літрів при виробництві.

У разі порушення зобов’язань щодо формування МЗНН більше, ніж на 5% (але не менше 1тони) ЦОВ надсилає оператору/суб’єкту ринка повідомлення з вимогою відновити МЗНН. Якщо за 5 днів суб’єкт не сформує нормативний обсяг МЗНН – ЦОВ звертається до банку та розкриває банківську гарантію на повну суму. Варто зазначити, що розкриття банківської гарантії не звільнятиме суб’єкта ринку/оператора відновити мінзапаси.

Коли та як МЗНН використовуватимуть?

У випадку кризи Кабмін видає розпорядження про розкриття МЗНН із уточненням обсягів та строків розкриття, та строків їх поновлення.

За матеріалами енергетичного корреспондента Enkorr